Президентът Румен Радев върна за ново обсъждане в Народното събрание параграф 1 от Закона за изменение и допълнение на Закона за съдебната власт (ЗСВ), приет на 3 септември 2020 г.
Депутатите променят за втори път през тази година чл.28 от ЗСВ, като запазват възможността за повишаване на някои бивши членове на Висшия съдебен съвет (ВСС) след края на мандата им.
През май т.г. пред Конституционния съд т.нар. "кариерни бонуси" бяха атакувани от Върховния касационен съд със съображенията, че така се нарушават принципите за разделение на властите и за независимост на съдебната власт.
Държавният глава изтъква, че и новата редакция на чл.28 продължава противоречието с конституционни принципи, включително с равенството и недопускането на привилегии, основани на лично или обществено положение (чл.6, ал.2 от Конституцията).
Ето и пълният текст на мотивите:
Уважаеми народни представители,
Следя с особено внимание и съм съпричастен както към продължаване на реформата на българската съдебна система за осигуряване на равен достъп до правосъдие на гражданите и юридическите лица, така и към изпълнението на Актуализираната стратегия за развитие на електронното управление в Република България 2019 – 2020 година. Споделям формулираната в мотивите към законопроекта цел за повишаване на гаранциите за справедлив процес в изпълнителните производства чрез изграждане на информационна система на съдебното изпълнение и за подобряване на ефективността и прозрачността в работата на неговите органи. Възразявам обаче срещу системното предлагане от страна на най-висшия политически орган в страната – Народното събрание, на „кариерни бонуси" за членовете на Висшия съдебен съвет (ВСС), който като конституционен орган е призван да гарантира независимостта на съдебната власт.
Посредством § 1 от приетия ЗИД на Закона за съдебната власт (ЗСВ) Народното събрание за втори път през тази година прави изменения в чл. 28 от ЗСВ и създава правна основа изборните членове на ВСС, след края на своя мандат или при предсрочното му прекратяване на определени основания да получават повишение, т.е. да бъдат назначени на длъжност в органите на съдебна власт, която е с една степен по-висока от тази, която са заемали преди избирането им за членове на ВСС.
Конституционносъобразността на приетите в началото на тази година изменения в ЗСВ (публикувани в ДВ бр. 11/2020 г.) беше оспорена от Пленума на Върховния касационен съд и Конституционният съд образува дело № 10/2020 г. В редакцията от 3 септември т.г. нормата на чл. 28 се допълва с израза „може да бъде назначен", като се добавят и изисквания, които трябва да бъдат налице при повишаването – наличие на съответен стаж по чл. 164 от ЗСВ и комплексна оценка „много добър" от последната атестация преди избирането за член на ВСС. Като запазва възможността за повишение на изборните членове на ВСС обаче и новата редакция на чл. 28 противоречи на важни конституционни разпоредби.
Основната гаранция за независимостта на съда се изразява в това назначенията и повишенията на магистрати да се правят единствено въз основа на обективни критерии, каквито са квалификацията, уменията, почтеността, чувството за независимост. Престоят на магистратите във ВСС не може да доведе до придобиването на качествата, които са необходими за заемане на по-висша длъжност в съдебната система, нито може да се приравни на постиженията, които се изискват за повишаване.
Когато законът създава предпоставки определени лица да бъдат назначени в по-високи по степен органи на съдебната власт въз основа на критерии, различни от обективните критерии, съществува риск от надделяване на съображения от политически характер, а оттам и риск за независимостта на магистратите. В тази връзка новата редакция на чл. 28 от ЗСВ противоречи на принципа за разделение на властите (чл. 8 от Конституцията) и на принципа за независимост на съдебната власт (чл. 117, ал. 2 от Конституцията).
Новата редакция на чл. 28 от ЗСВ нарушава и друг важен конституционен принцип – равенство и недопускане на привилегии, основани на лично или обществено положение (чл. 6, ал. 2 от Конституцията). Възможността за повишаване на членовете на ВСС ще се прилага само спрямо тези от тях, които са магистрати и то само тези, които все още не са достигнали най-високите нива в съдебната система. Така законодателят третира неравно членовете на ВСС, които вече са достигнали най-високите нива в съдебната система, както и тези, които не са магистрати. В годините откакто ВСС е постоянно действащ орган виждаме, че Народното събрание избира все по-малко адвокати и учени за негови членове, от което качеството на работа и независимостта на съвета страдат. Тази тенденция би се задълбочила при влизане в сила на новата редакция на чл. 28 от ЗСВ.
От друга страна, местата във върховните нива на съдебната власт са ограничени като брой, а конкурси за такива се обявяват рядко. Народното събрание превръща членовете на ВСС още по време на мандата им в конкуренти на магистратите, които са кандидати за повишение и така поражда риск ВСС да не им осигурява равно третиране.
Освен възраженията по съществото на приетите изменения по § 1 от ЗИД на ЗСВ, за пореден път соча незачитане на конституционната уредба на законодателния процес. Внесеното след първо гласуване предложение за изменение на чл. 28 от ЗСВ (Вх. № 054-04-163 от 29.07.2020 г.) е прието от Народното събрание само с едно гласуване, в противоречие с изискването на чл. 88, ал. 1 от Конституцията законите да се обсъждат и приемат с две гласувания. Внасянето на такава съществена промяна без писмени мотиви, оценка на въздействието и обществено обсъждане е в остро несъответствие с принципите за необходимост, обоснованост, предвидимост, откритост, съгласуваност и стабилност, които ръководят законодателния процес в правовата държава.
Уважаеми народни представители,
Независимостта на съдебната власт е основополагаща ценност, която дефинира правовата държава. Нашата конституция гарантира независим съд на гражданите и юридическите лица, а тази ценност ни свързва и в едно общо семейство с останалите държави членки на Европейския съюз. По тези причини националната законодателна власт трябва да я брани с особено внимание и грижа. По изложените мотиви упражнявам правото си по чл. 101, ал. 1 от Конституцията на Република България да върна за ново обсъждане в Народното събрание § 1 от Закона за изменение и допълнение на Закона за съдебната власт, приет от 44-то Народно събрание на 3.09.2020 г.
Напиши коментар:
КОМЕНТАРИ КЪМ СТАТИЯТА
1 Moй
14:07 15.09.2020
2 ха ха
14:07 15.09.2020
3 mafiota
Коментиран от #11, #19
14:07 15.09.2020
4 радефф
Само сеят омраза и негативизъм бълват змии и гущери.А вие как се чуствате след тази маниполация
14:08 15.09.2020
5 Истина. Е
14:10 15.09.2020
6 kolo
14:10 15.09.2020
7 Asap
14:10 15.09.2020
8 коло
Коментиран от #14, #17
14:11 15.09.2020
9 Герберастки зомбирани тролчета
14:13 15.09.2020
10 ПЕЕВ
14:15 15.09.2020
11 гост
До коментар #3 от "mafiota":
Вие въобще прочетохте ли за какво става въпрос? Или пишем за да си вземем копейките...Коментиран от #15
14:15 15.09.2020
12 БиБи кинг
14:19 15.09.2020
13 Кой това
14:30 15.09.2020
14 Дада
До коментар #8 от "коло":
Да започнем от Радев.14:30 15.09.2020
15 Мунчо ветото
До коментар #11 от "гост":
естествено че не! Само като видя снимката на "умника"ми е ясно че щом тоя е против е нещо добро за народа,и заради това фигуранта продажен се опитва/неуспешно винаги/ да го стопира!!!14:31 15.09.2020
16 мдаааа
14:32 15.09.2020
17 тхйт
До коментар #8 от "коло":
крадев сам е мутра..14:33 15.09.2020
18 Аве Адолф Хайллллл
14:39 15.09.2020
19 Радев е държавния глава,
До коментар #3 от "mafiota":
достоен човек и президент, а и има абсолютен имунитет, а Каскета е доказан престъпник устремил се с всички сили към затвора, където ще бъде много дълго.Коментиран от #20
14:39 15.09.2020
20 Аве Адолф Хайллллл
До коментар #19 от "Радев е държавния глава,":
Абе , те и ония в ризките с дългите ръкави омотани около пояса сами си вярват , като теб , но като се събудят след транквилантите , действителноста винаги е друга ........14:44 15.09.2020
21 Фидел
15:12 15.09.2020
22 jorj
15:18 15.09.2020
23 Бългaрин
Отново - Браво на Радев! И Брюксел да каже нещо! Не само да " наблюдава" !
15:21 15.09.2020
24 Народът
Коментиран от #25
15:46 15.09.2020
25 мими
До коментар #24 от "Народът":
В грешка си изпаднал!16:07 15.09.2020
26 Оставка на р.радев
16:13 15.09.2020
27 Румен Ветото
Коментиран от #36
16:32 15.09.2020
28 Питам
16:45 15.09.2020
29 Хага- безкрупулните
Всяко действие, закон или разпоредба на сегашната самокомпрометирала се власт, ще бъде неправномерна(незаконна, в разрез с всички утвърдени закони).
Финансова зависимост за Независимата Съдебна Система ! Открит, нагъл опит за подкуп, овладяване на правосъдието.
20:53 15.09.2020
30 Блядки
23:21 15.09.2020
31 Мъка
23:21 15.09.2020
32 веско
00:19 16.09.2020
33 Дам
Гледах по новините изражението на лицето и как шарят очичките...
00:21 16.09.2020
34 КРОКОДИЛА
03:02 16.09.2020
35 До Слечайния Парашутчик
09:19 16.09.2020
36 много е
До коментар #27 от "Румен Ветото":
злобен, кучето селско.вижте му мутрата, какво се чудим.
01:23 17.09.2020