885 12

Омагьосаният кръг „Белене”

Институт за пазарна икономика
ФАКТИ публикува мнения с широк спектър от гледни точки, за да насърчава конструктивни дебати.

В разгорещилия се дебат за АЕЦ „Белене” през последните няколко седмици наблюдатели отбелязаха, че са се върнали в 2008 г. поради редица сходства между обсъждането на проекта тогава и сега. Всъщност можем да се върнем още по-назад – до далечната 1991 г., когато Министерски съвет възлага на четири държавни и общински структури изготвянето на проект на решение за „рационално използване на изградената инфраструктура, материална и производствена база на площадката на АЕЦ - Белене, и на прилежащите територии”, каквото упражнение прави БАН в края на миналата година и Министерството на енергетиката (МЕ) с публикувания доклад през май 2018 г. Голямата разлика е, че през 1991 г. правителството търси начин да намали загубите от неразумния проект, докато сега се чуди как да ги увеличи.

Това пише в коментара на Калоян Стайков от Института за пазарна икономика.

С цел да се оправдае възобновяването на АЕЦ „Белене” се излагат редица аргументи - от такива, които са подвеждащи до такива, граничещи със спекулации. Така например един от аргументите е този за отговорността, като от Министерството на икономиката се позовават на Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор. Според него, аргументират се от министерството, „доброто финансово управление изисква публичните средства да се разходват и управляват икономично, ефективно и ефикасно”.

Авторите на доклада обаче не обясняват по какъв начин:

- приключването на проект с неясна цена - стойността се увеличава от 2,4 млрд. евро през 2005 г. до 10,2 млрд. лв. през 2012 г., е икономичен;

- поредното възобновяване на проект на 38 г. е ефективно;

- по какъв начин трупане на разходи в продължение на близо четири десетилетия без да има завършен проект е ефикасно за енергетиката или за икономиката.

На този фон от министерството отбелязват, че „само реализацията на проекта дава възможност на НЕК, БЕХ, респективно българската държава да възстанови направените през годините разходи, свързани с проекта АЕЦ „Белене””. Това за пореден път и болезнено ясно демонстрира разминаването между политическия и обществения интерес – за управляващите е важно да не отпишат направените дотук разходи като загуба, без да се интересуват от ефекта върху бюджета, икономиката и обществото от възобновяването на проекта. Между другото тук е уместно да се припомни, че първото правителство „Борисов” прекрати проекта през 2012 г., независимо че по него вече бяха направени разходи в размер на около 1,3 млрд. лв.

Тук възниква въпросът - защо преди шест години същите управляващи са били готови да отпишат тези разходи[1] като загуба, докато сега ги използват като аргумент за възобновяване на проекта? Отговор на този въпрос намираме по-нататък в доклада на МЕ – „вариантите за рационално използване на наличните активи за проекта АЕЦ „Белене” изхождат от принципното разбиране, че НЕК през м. декември 2016 г. извърши плащане на цялата дължима сума [към „Атомстройекспорт” съгласно арбитражно решение от лятото на същата година], след което стана собственик на оборудването и може да се разпорежда с него”. Т.е. „онези” 1,3 млрд. лв. са платени от друго правителство и могат спокойно да се отпишат като загуба, а „тези” близо 1,2 млрд. лв. по арбитражното дело са платени от настоящите управляващи и не могат да бъдат отнесени към загубите.

Като аргументи за необходимостта от изграждането на нова мощност отново служи публикуваният през 2017 г. частичен доклад на БАН, за който писахме, че не може да се използва като препоръка за вземане на инвестиционно решение, тъй като обхватът му е твърде теоретичен. Нещо повече – някои допускания в него като очакванията за ръст на потреблението на електрическа енергия изглеждат нереалистични, предвид грешните исторически данни, които се използват за изчислението му, . Заключенията за връзката между енергийно потребление и икономическата активност също са необосновани.

Освен нереалистичните очаквания за увеличаващо се потребление, авторите на доклада имат и нереалистични очаквания за развитието на генериращите мощности. В резултат на приетите от Европейската комисия Заключения за най-добри налични техники (НДНТ) за Големи горивни инсталации (ГГИ), но без да е ясно бъдещето на работещите централи и възможностите за дерогации, от МЕ автоматично приемат, че след 2026 г. ТЕЦ трябва да бъдат заменени от два нови ядрени блока. Към това се прибавя и неясното заключение, че ТЕЦ Марица Изток 1 и 3 ще продължат да функционират само до изтичане на дългосрочните им договори за изкупуване на електрическа енергия, което също е 2026 г.

В резултат на всичко това, както и на разгледани седем варианта за рационално използване на активите в АЕЦ „Белене”, МЕ предлага „възобновяване на действията по търсенето на възможности за изграждане на АЕЦ „Белене“, съвместно със стратегически инвеститор, на пазарен принцип и без предоставяне на държавна гаранция, чрез отделяне на активите и пасивите за проекта АЕЦ „Белене“ в отделно проектно дружество”. Ключовата фраза тук е „пазарен принцип и без предоставяне на държавна гаранция”, което звучи добре, но по никакъв начин не означава, че държавните разходи по проекта са приключили.

Разходите за строителство и закупуване на реакторите възлизат на поне 2,5 млрд. лв., но според доклада на МЕ стойността на активите е под 2,3 млрд. лв., което е обезценка от 8%. В доклада обръщат внимание, че е възможно потенциалният частен инвеститор да поиска актуална оценка на активите, което може допълнително да обезцени стойността им, а оттам и тежестта на държавното участие в капитала на компанията. Ако проектът е без държавни гаранции, т.е. свързаният с него риск е по-висок, най-вероятно капиталовата структура ще бъде 40% собствен капитал (държавата плюс частен инвеститор) и 60% кредит (каквато е и оценката на HSBC от 2012 г.), вместо версията на БАН за съотношение 30:70. При тези условия, ако държавата държи да има блокираща квота при вземане на решенията (поне 34% от капитала) и ако стойността на проекта е в размер на 10,5 млрд. евро, според изчисленията на БАН), държавата ще трябва да инвестира поне още 450 млн. лв. Поне, тъй като частният инвеститор може да поиска преоценка на държавното участие, а и цената едва ли ще е само 10,5 млрд. евро.

И това е само в рамките на строителната фаза на проекта. В оперативната фаза акционерите в него отговарят за генерираните загуби до размера на вноските си в капитала. С други думи ако бъдещият АЕЦ „Белене” е на загуба, може да се наложи държавата да рекапитализира компанията пропорционално на вноската си в капитала ѝ, като на този етап може само да се гадае за размерите на допълнителните плащания. По този начин може да се окаже не само че държавата няма да си възстанови направените дотук разходи, но може и да ги увеличи.

Да се реализира проект на пазарен принцип означава осигуряване на разумна възвръщаемост на инвестицията без държавни гаранции, гарантирани цени и ангажименти за изкупуване на продукцията, която да оправдае поемането на инвестиционния, пазарния и ред други рискове, свързани с него. Нещо повече - възвръщаемостта следва да се сходна с тази на сравними проекти. Така например строителството на нова АЕЦ в Унгария предвижда вътрешна норма на възвръщаемост от около 7,35%, което е в долния край на пазарната норма от около 7,4-8,35%. Именно това е мерилото за икономично, ефективно и ефикасно управление на публичния ресурс – постигане на близка до пазарната реализация. Всичко останало са добри пожелания, а това че няколко правителства подред са закопали над 2 млрд. лв. в ненужен проект не е причина да се наливат още средства без да е ясно каква ще е финансовата и обществената полза от това.

[1] Това са т.нар. потънали разходи (sunk costs), които са направени в миналото или за които вече е поето задължение да бъдат извършени. Потъналите разходи не могат да бъдат променени от решенията, които се вземат в настоящия момент и като такива са ирелевантни при вземането на текущите решения.

България


Още по темата

Коментари

Коментарите са сортирани от стари към нови
  • Шумкар от БКП
    Отговор
    1 06:49  02.06.18
    Болшевиките откраднаха България,откраднаха КТБ,ще откраднат и Белене!
  • ЗЕВС
    Отговор
    2 07:21  02.06.18
    Българската енергетика има нужда от ново "Белене"! Ако България не изгради нови енергийни източници след 2030 г. ще се превърнем от износител, във вносител на ток, а цената на мегават час ще е над 300лв! В момента цената на тока от АЕЦ е 55лв. а от останалия микс, средно около 300лв. на MWh. След 2030 г, спират Българските централи на въглища- защото не отговарят на европейските изисквания.Това което е спестил автора на статията е, че според руски експерти безопасната работа на ядрени реактори от тип ВВЕР- 1000 е около 50 г. Пети и шести ректор на АЕЦ Козлодуй са изградени през 1987 и 1991 г. това означава, че 5 ти реактор може да работи приблизително до 2037 г. а 6 ти до 2041 г. Трябва да се вземе незабавно решение за АЕЦ Белене, в противен случай, за Българина алтернативата са свещите!
  • дали някой
    Отговор
    3 07:55  02.06.18
    си прави сметката , че след 20-на години България ще е 5 млн ??? всяка година напускат около 40-50 000 човека .кой ще потребява тази енергия от белене и най-вече кой ще я плаща като тогава шведите ще са мнозинство а те ток НЕ плащат. или да построим за тях белене.много по-добър вариант е реакторите на белене да се поставят в козлодуй...там площадката се е доказала като сигурна а и има необходимата инфраструктура и специалисти

    Коментиран от #4

  • ЗЕВС
    Отговор
    4 08:12  02.06.18

    До коментар #3 от "дали някой":

    Потреблението на ел. енергия, въпреки намаляването на населението расте. Копачки за крипто валути, очаквания бум на електро автомобили, мобилни телефони, климатици и още безброй неща, точно след 20 г. ще има дефицит на енергия от около 1500MW! За монтаж на реакторите в Козлодуй са необходими проект милион разрешителни и документи. Защо да не се даде шанс на Белене, като за строежа, инфраструктурата и експлоатацията ще осигури хиляди работни места!

    Коментиран от #5


  • и как точно
    Отговор
    5 08:28  02.06.18

    До коментар #4 от "ЗЕВС":

    достигна до цифрите който ще са дефицита на ел.енергия...защото за да се инвестират милиарди трябва солидна обосновка. моите данни са поне сигурни , че населението ще намалее с поне 1 млн. ако човек потребява...3 квт на ден това са около 1 мегават по-малко потребление.това за ел евтомобили ...дали си вярваш , че стандарта в България ще позволи на хората да си купуват МАСОВО ел автомобили а това за криптовалутата е смешно ...да се тревожим за един балон.относно да се даде шанс на белене защото щял да даде работни места....ами въпроса е , че спрямо спрямо козлодуй там трябва да се вложат много повече пари а това са пари от данъци...т.е мой пари и айде да не правим социална политика с чужди пари а да се намери начин за най-ефективно използване на малкото ресурси. и точно колко точно ПОСТОЯННИ работни места ще се открият в централата...не говоря за строежа ??

    Коментиран от #8

  • Да уж
    Отговор
    6 09:09  02.06.18
    Много е характерно, че не само за Белене българите в 2008 година, а българите- русофобите, по принцип, останаха в 1958, 68, 78..... Не случайно, че вашите политолози - русофоби и чисто визуално изглеждат толкова де модел - и по дрехите, и по прическите, да не говорим за мисленето им и за думите, които са изговарят. Г-н Карбовски не знам, дали е политолог, но това, че се опитва да бъде обективен и да оценява ситуацията реално е факт.
  • Да уж
    Отговор
    7 09:11  02.06.18
    Де моде, а не де модеЛ.😀😀😀
  • ЗЕВС
    Отговор
    8 10:34  02.06.18

    До коментар #5 от "и как точно":

    Ако беше прочел внимателно първия коментар който съм написал ще ти стане ясно! Дефицита на ел. енергия е цитиран от втория междинен доклад на БАН.
  • патриотъ
    Отговор
    9 13:49  02.06.18
    Какви ли не глупости и небивалици се пишат и всички са специалисти и много разбират!Само че,не трябва да си голям специалист,за да разбереш,че спирането на АЕЦ Белене е за сметка на чужди интереси и никой никога не може да ме убеди,че щяло да бъде загуба за нас!За никого не е загуба,за нас е,а всички около нас строят АЕЦ!Истината е другаде и умищлено се премълчава,а именно-колко и как ще бъде откраднато от тоя проект и факта,че трябва да има обществен контрол и строг отчет за всички подобни проекти!Трябва да имаме правителство,което работи за интересите на България,а не сдружение от комисионери,които се интересуват само как да откраднат повече!Да не се окаже накрая,че пак Гинка Върбакова от Пазарджик,е собственик на АЕЦ!А за ЧЕЗ така тарикатски си замълчаха и никой не разбра какво стана и кой е собственика?!Цирка продължава!След това Гинка ще купи и газопровода и въобще,райски живот!
  • Антисоциалист
    Отговор
    10 14:42  02.06.18
    Господа, проект, незавършен на 37 г. може да е само мафиотски. Мафиите са поне две - нашата българска и руската. В края на 1989 г. имаше френско предложение да се построи централата "Белене" срещу националния ни дълг и 10-години ползване. Имаше и реактор, произведен в Чехословакия. Френското предложение бе отхвърлено от същите мафии. Сега същите мафии изнудват правителството ни. Нищо чудно и да успеят - пред милиардни приходи за мафията и народ, и човешки живот са нищо.

    Коментиран от #11, #12

  • Пешо
    Отговор
    11 15:26  02.06.18

    До коментар #10 от "Антисоциалист":

    Не, мафията са всички свързани с плана РАНЪТ - унищожаващ българската държава и икономика. Това са соросоидите!
  • Ханку Брат
    Отговор
    12 12:23  03.06.18

    До коментар #10 от "Антисоциалист":

    Абсолютно вярно! Само че ние сме народ, който обича хайдутите. Възпяваме ги в песните си, гласуваме за тях. Сега искаме да им подарим дойната крава - АЕЦ Белене. Всеки народ си заслужава орисията.

Напиши коментар:


Публикувай